Ассоциация малой энергетики направила обращение Председателю Правительства РФ М.В. Мишустину по повышению эффективности использования электросетевого комплекса страны в интересах развития экономики. В письме Ассоциация уведомила о негативных последствиях инициативы ПАО «Россети» и Минэнерго России по переходу на максимальную мощность при определении размера платы за услуги по передаче электроэнергии.
Как говорится в письме Ассоциации малой энергетики, в рамках действующего регулирования нет оснований для суждения о том, что сетевая организация для обеспечения оказания услуг по передаче обязана осуществить исключительно соразмерное величине заявленной мощности наращение количественного состава всего электросетевого оборудования.
ПАО «Россети» и Минэнерго России исходят из того, что сумма максимальных мощностей по актам о технологическом присоединении равна фактическому объему трансформаторной мощности, установленной для технологического присоединения конкретных конечных потребителей электроэнергии, а содержание этих мощностей оплачивается через тарифы на услуги по передаче другими потребителями.
В ходе проработки вопроса введения резервируемой максимальной мощности, осуществленной в соответствии с Поручением Заместителя Председателя Правительства РФ А.В.Новака от 11.02.2021 №АН-П51-1574 было определено, что установленная трансформаторная мощность распределительного сетевого комплекса ПАО «Россети» составляет 317 586 МВА, из которой порядка 71 516 МВА трансформаторная мощность, установленная для обеспечения исполнения требований критерия n-1, то есть, не связанная с заявками на технологическое присоединение конкретных потребителей. Объём введённой после 2011 года трансформаторной мощности в 5,5 раза меньше прироста трансформаторной мощности по актам о технологическом присоединении (относительно 2011 года), и, соответственно, составляет 30 435 МВА против 166 850 МВА. Объем «бумажной» (то есть физически отсутствующей) трансформаторной мощности за период с 2011 года составляет 136 415 МВА.
Таким образом, сетевые организации не строят и не обслуживают сетевые объекты в размере заявленной максимальной мощности потребителей. Эта мощность существенно меньше. Заявляемая максимальная мощность и фактическая не связаны, а величина заявляемой мощности не имеет прямой связи с фактически создаваемой в интересах потребителей сетевой инфраструктуры. Заявление максимальной мощности потребителями не ведёт к строительству соразмерной сетевой инфраструктуры.
Суммарный объем присоединенной к конкретному питающему центру максимальной мощности потребителей не является безусловным препятствием для сетевых организаций по технологическому присоединению к данному центру питания новых потребителей. Согласно п. 33 Правил технологического присоединения (ППРФ №861 от 27.12.2004), при наличии ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности допускается присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств в пределах величины мощности, не вызывающей ограничений в использовании потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных к данным сетям потребителей электрической энергии, либо в заявленном объеме по согласованию с указанными потребителями.
Потребители не могут одновременно выбрать весь объём максимальной мощности, так как физического объёма сетевого оборудования, способного обеспечить такую мощность в энергосистеме не существует.
Таким образом, переход на оплату услуг по передаче электрической энергии исходя из максимальной мощности, потребителей не стимулирует сетевые организации к повышению собственной эффективности, но создаёт дополнительные издержки и барьеры для развития бизнеса в стране.
Инициативой предусматривается, что потребители, владеющие собственными объектами по производству электроэнергии, становятся пользователями услуг по передаче электрической энергии в отношении вырабатываемой указанными объектами и передаваемой по внутренним связям электроэнергии. Это приведёт к искусственному увеличению ежемесячных платежей за фактически неоказываемые услуги по передаче электрической энергии, что нарушает положение статьи 781 ГК РФ, согласно которой оплачиваются только фактически оказанные услуги.
Инициатива ПАО «Россети» и Минэнерго России предполагает определение объёма услуг по передаче электрической энергии исходя из максимальной мощности во все часы суток, вместо текущего порядка, когда объём услуг определятся исходя из часов пиковой нагрузки энергосистемы.
Текущий порядок отражает участие потребителя в пиковой нагрузке энергосистемы и имеет цель стимулировать потребителей смещать пик своей нагрузки от часов пиковой нагрузки энергосистемы. Тем самым должна снижаться потребность в резерве генерирующих мощностей и сетевых мощностей в масштабах энергосистемы.
В настоящее время в ЕЭС России реализуется два новых механизма экономического управления спросом – ценозависимое потребление на оптовом рынке (далее - ЦЗСП) и агрегирования управления спросом на розничном рынке. Задача указанных механизмов заключается в повышении эффективности работы энергосистемы за счет замещения выработки наиболее дорогой и неэффективной генерации в пиковые часы, с увеличением потребления в другие часы суток и/или постепенное замещение наименее востребованной мощности в балансе энергосистемы в средне- и долгосрочной перспективе.
Инициативы ПАО «Россети» и Минэнерго России нивелируют системные эффекты от данных механизмов повышения эффективности функционирования энергосистемы. Теряется системный эффект от снижения пиковой нагрузки, а инфраструктурные организации получают сигнал o необходимости наращивания дополнительных мощностей, что, впоследствии, приведёт к ещё большему росту избыточного строительства и ляжет дополнительной нагрузкой на потребителей.
Решение вопроса повышения эффективности использования электросетевой инфраструктуры должно основываться на реализации комплекса мер по оптимизации руководящих документов (требований) по проектированию электрических сетей и технологических решений в отношении недозагруженных объектов электросетей; перевода мощностей для расшивки «узких мест» без наращения трансформаторной мощности; совершенствовании планирования при подготовке СиПР ЕЭС России; внедрении практики поэтапной ответственности новых заявителей за неисполнение обязательств достижения максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении, а также реализации целевой модели управления спросом, основанной на формировании стимулов к выводу из эксплуатации неэффективного сетевого оборудования, замещенного в рамках реализации механизмов управления спросом, а также к снятию ограничений, ведущих к увеличению объёмов новых сетевых мощностей.
В письме Председателю Правительства РФ М.В. Мишустину Ассоциация малой энергетики предложила перенести усилия ПАО «Россети» и Минэнерго с создания барьеров и ограничений для бизнеса на реализацию мер по оптимизации экономичности использования трансформаторных мощностей электрических сетей ЕЭС России и снижению совокупных расходов бизнеса на содержание энергетический инфраструктуры.
